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2015-07

“兩個責任”內涵解讀

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落實黨風廉政建設“兩個責任”學習材料“兩個責任”內涵解讀　　2013年11月9日至12日，在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記就《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明時指出，全會決定對加強反腐敗體制機制創新和制度保障進行了重點部署。主要是加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，明確黨委負主體責任、紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度；健全反腐敗領導體制和工作機制，改革黨的紀律檢查體制……十八屆中央紀委三次全會也對落實好“兩個責任”作出具體部署，這爲強化責任落實、嚴格責任追究指明瞭方向。　　一、“兩個責任”新論述的重大意義　　有利於強化各級黨委全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。過去很多地方的黨組織認爲黨風廉政建設是紀委的責任，“一崗雙責”觀念淡薄，有的甚至把黨風廉政建設和經濟建設割裂開來、對立起來。主體責任意味着黨委既是領導主體、落實主體、工作主體，也要承擔主要的責任，如果黨風廉政建設責任制執行不好，首先要問黨委的責。這就給各級黨委及其班子成員特別是一把手增加了壓力，加重了責任，從而增強他們抓黨風廉政建設的自覺性。　　有利於增強責任制的執行力和可操作性。履行好主體責任，黨委主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據工作分工，切實做到“一崗雙責”。如果哪個地方、哪個部門在黨風廉政建設方面存在嚴重問題，或者發生系統性、普遍性、區域性的腐敗問題而不查處、不報告，無論是黨委還是紀委，都將被倒查，被追究責任。　　有利於各級紀檢監察機關推進“四轉”、抓好主業。過去，在落實黨風廉政建設責任制工作中，地方紀檢監察機關承擔了很多本該由黨委、政府及其職能部門承擔的工作任務。明確黨委主體責任和紀委監督責任後，有利於紀檢監察機關進一步轉觀念、轉職能、轉方式、轉作風，從大量的具體事務中解脫出來，騰出更多的精力抓好執紀監督主業，協助黨委抓好黨風建設和組織協調反腐敗工作。　　二、兩個責任的依據　　落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，是黨章以及其他黨內法規賦予的重要職責。黨章總綱對黨委的主體責任作了規定:中國共產黨要領導全國人民實現社會主義現代化的宏偉目標，必須緊密圍繞黨的基本路線，加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設、全面提高黨的建設科學化水平，黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。黨章第十七條規定“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設，經常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、羣衆工作、統一戰線工作等，注意研究黨內外的思想政治狀況”。黨章第四十三條第一款規定“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作”。另外，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》第六條規定了黨的各級委員會在黨內監督方面應當履行的職責，體現了黨委在黨內監督方面的主體責任。中共中央、國務院《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》第八條規定“領導班子對職責範圍內的黨風廉政建設負全面領導責任”。　　紀委的監督責任，在黨章以及部分黨內法規中也有明確規定，黨章第四十四條第一款規定，黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作；第二款規定，各級紀律檢查委員會對黨員領導幹部行使權力進行監督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或複雜的案件等。《中國共產黨黨內監督條例(試行)》第八條規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關。　　另外，中共中央、國務院《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》也對紀委的監督責任作了相關規定：如第十三條規定“紀檢監察機關(機構)協助同級黨委(黨組)開展對黨風廉政建設責任制執行情況的檢查考覈，或者根據職責開展檢查工作”。第二十四條規定“領導班子、領導幹部違反本規定，需要查清事實，追究責任的，由有關機關或者部門按照職責和權限調查處理。其中需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關按照黨紀政紀案件的調查處理程序辦理；需要給予組織處理的，由組織人事部門或者由負責調查的紀檢監察機關會同組織人事部門，按照有關權限和程序辦理”。　　三、基本內涵及辯證關係　　（一）黨委主體責任的基本內涵　　黨委的主體責任，是黨委切實加強對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的領導，體現在五個方面，即一是加強領導，選好用好乾部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；二是堅決糾正損害羣衆利益的行爲；三是強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗；四是領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；五是黨委(黨組)主要負責同志要管好班子、帶好隊伍、管好自己，當好廉潔從政的表率。從主體的結構上看，黨委主體責任分爲三個層面，即黨委領導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、領導班子其他成員的領導責任，對此，《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》第六條作了規定，即領導班子對職責範圍內的黨風廉政建設負全面領導責任；領導班子主要負責人是職責範圍內的黨風廉政建設第一責任人，應當做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；領導班子其他成員根據工作分工，對職責範圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。另外，《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》第七條從八個方面列舉了領導班子、領導幹部的領導責任。　　（二）紀委監督責任的基本內涵　　紀委的監督責任主要從紀委的職責定位、監督對象、監督內容等方面去理解。從職責定位上看，黨的各級紀律檢查委員會是從事黨內監督的專門機關，是監督的再監督，檢查的再檢查，具有黨內監督的權威地位和不可替代的作用。從監督對象上看，紀委的監督對象主要包括黨的各級領導機關和黨員幹部，包括對所在委員會及其派駐機構的工作進行監督，對所在委員會常委、委員和派駐機構的負責人進行監督，特別是對各級領導班子主要負責人進行監督等。從監督的職責內容上，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》第八條規定，中央紀委在中央委員會領導下，黨的地方各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委領導下，在黨內監督方面履行下列職責：1、協助同級黨的委員會組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；2、對黨員領導幹部履行職責和行使權力情況進行監督；3、檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或複雜的案件；4、向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規定和制度，作出關於維護黨紀的決定；5、受理對黨組織和黨員違犯黨紀行爲的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。　　（三）主體責任和監督責任的辯證關係　　兩個責任存在着辯證的邏輯關係，黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障，二者相互依存、相互促進、缺一不可。黨委的主體責任強調的是如何通過進一步強化各級黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導地位和領導責任，進一步加強和完善黨對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的領導，爲黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供基本方向。只有不斷強化黨委的主體責任，不斷建立健全黨風廉政建設和反腐敗的領導體制和工作機制，才能保障紀委監督地位的權威性，確保紀委監督責任的有效發揮。紀委的監督責任強調的是如何通過進一步強化紀委作爲黨內專門監督機關的監督地位，明確紀委的執紀監督主責，確保紀委正確履行監督權力，全面提高監督能力，爲進一步推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供堅強保障。只有充分發揮紀委的監督責任，協助黨委做好各項黨內監督職責，才能保證黨的先進性和純潔性，不斷鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，最終保證黨委主體責任的有效履行。　　黨委的主體責任和紀委的監督責任既相互聯繫、又相互區別。黨委的主體責任主要是指黨委在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中具有毋庸置疑的主體地位，負有不可推卸的領導責任，必須把黨風廉政建設和反腐敗工作作爲黨的建設的重要內容，納入經濟社會發展的整體佈局之中，統籌謀劃，全面部署。各級領導班子、領導班子主要負責人、領導班子成員必須分清職責，釐清集體責任和個人責任界限，切實履行“一崗雙責”，既不能用黨委的集體責任掩蓋個人領導責任，也不能用紀委的監督責任代替黨委的主體責任。紀委的監督責任主要是指各級紀委必須在同級黨委和上級紀委的領導下，圍繞中心，服務大局，突出主業，履行主責，切實履行黨章賦予的“三項任務”、“五項經常性工作”，協助黨委加強黨風廉政建設，組織協調反腐敗工作，切實發揮黨內監督專門機關的作用。既不能越俎代皰，以紀委的監督責任干擾黨委的領導地位，也不能缺位失責，以黨委的主體責任推卸紀委的監督責任。　　四、黨委如何落實主體責任　　（一）破除認識誤區　　黨委能否落實好主體責任，直接關係黨風廉政建設和反腐敗鬥爭成效。但要真正把主體責任落到實處，而不是僅僅停留在口頭上，還有大量艱苦的工作需要去做。其中，對主體責任認識上的諸多誤區尤其需要高度警惕並堅決破除。　　誤區一，黨委抓黨風廉政建設“沒有抓手”。恰恰相反，黨委抓黨風廉政建設的“抓手”很多：防止選人用人上的不正之風和腐敗問題，黨委有組織部門在抓；加強黨風廉政宣傳工作，黨委宣傳部門責無旁貸；黨委設專職副書記，就是要抓黨的建設、抓黨風廉政建設。黨委總攬全局，各級各部門都是在黨委的領導下工作，把壓力層層傳導、把責任層層分解，黨委抓黨風廉政建設怎麼能說“沒有抓手”？　　誤區二，黨委是領導主體而不是工作主體。這話只說對一半。從過去的“全面領導責任”到現在的“主體責任”，內涵得到了進一步深化和發展，也就是說，黨委對黨風廉政建設不僅要進行領導，而且還要親自做執行和推動的工作。這就十分清楚地表明，黨委如果只是每年開個會、講個話，“只掛帥不出徵”，這遠遠不行；只重業務不抓黨風、只看發展指標不抓懲治腐敗，這遠遠不夠。必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是失職的意識，自覺承擔起黨風廉政建設宣傳發動、組織實施和監督檢查等職責，聯繫實際拿出具體措施，形成實實在在的工作支撐，做到領導有力、指揮有方，守土有責、守土盡責。　　誤區三，黨風廉政建設是紀委的事。黨風廉政建設責任制，是根據黨章作出的制度安排。黨章明確規定，紀委的主要職責之一是“協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作”，是“協助”而不是代替。黨風廉政建設責任制明確，“領導班子對職責範圍內的黨風廉政建設負全面領導責任”。但長期以來，黨風廉政建設的“全面領導責任”沒有得到有效落實，多數停留在一把手“開會講個話、責任書籤個字、支持紀檢工作表個態”上。而協助黨委加強黨風廉政建設的紀委，卻成了加強黨風廉政建設的主體。近些年，紀檢監察機關的工作領域越來越寬、內容越來越多，一些職責範圍外的事成爲分內事，逐漸形成了紀委“包打天下”的局面，結果是“種了別人的地，荒了自己的田”。黨的十八大以來，紀檢監察機關深化轉觀念、轉職能、轉方式、轉作風，目的就是要把不該管的工作交還主責部門，以更好地履行黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能。所以，黨委別再把黨風廉政建設的事全推給紀委了，別再拿“要支持紀委工作”這樣的簡單表態來應付了。黨風廉政建設本身就是黨委工作的重要組成部分，就是黨委自己的事，不能務虛，必須務實。關鍵看行動，根本在擔當。老老實實地承擔起自己的主體責任，認認真真地抓作風建設、抓嚴明紀律、抓懲治腐敗，這是各級黨委的責任所繫、使命所在。　　誤區四，重行政職務輕黨內身份。在目前的體制下，許多行政領導尤其是行政一把手都有着黨內職務和身份，但有的領導往往只重視自己的行政職務，除了討論人事工作外，對黨內職務有時就不是很在意。比如你稱呼他某局長，他會答應，而稱呼他某書記，他就可能不知道是在叫誰了。這很不正常。黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。這是對各級黨組織的要求，也是對所有黨員領導幹部的要求。作爲黨組織的主要負責人，不管你的行政職務聽起來如何“順耳”，也必須始終牢記自己的黨內職務，切實履行好職責範圍內的黨風廉政建設責任。　　誤區五，集體負責往往人人無責。以往，黨委負全面領導責任，沒有落腳點，沒有生動的責任追究的案例。中國有句話“法不責衆”，集體責任，聽上去很美，實際上成了模糊概念，真正出了事，往往誰也不負責任，集體負責成了一句空話。現在不同了，集體負責變成黨委的主體責任、紀委的監督責任，而黨委書記又是第一責任人，黨委其他成員根據分工，對職責範圍內黨風廉政建設負主要領導責任。更有壓力的是推出了“一案雙查”制度，一旦單位出事，不但要追究當事人責任，還要追究“一把手”、分管領導、紀委的相關責任，這樣的倒逼機制，讓每個黨委成員必須繃緊責任之弦。　　再回過頭來看這幾條，說是認識誤區，其實倒也未必真是認識上的問題，因爲道理很簡單，各級黨委不可能也不應該不明白。既然明白，如果還不落實，那就極有可能是揣着明白裝糊塗：能力不夠不會抓，怕得罪人不願抓，自身有鬼不敢抓。　　歷史上的鄭板橋選擇“難得糊塗”，可能有其苦衷。但我們的各級黨組織及其主要負責人，在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭這個事關黨的生死存亡的重大問題上，必須說明白話、幹明白事、做明白人，把主體責任記在心裏、扛在肩頭、抓在手上，這是應有的政治責任，也是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。　　（二）落實主體責任　　明確黨風廉政建設主體責任和監督責任，是以習近平爲總書記的新一屆中央領導集體科學判斷當前反腐敗鬥爭形勢作出的重大決策，是對懲治和預防腐敗規律的深刻認識和戰略思考，是加強黨風廉政建設的重要制度性安排。而落實主體責任，對於堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實黨風廉政建設責任制，意義更爲重大。黨委的主體責任是由黨委的領導地位和黨委統一領導黨風廉政建設工作的主體定位所決定的。黨委能否落實好主體責任，直接關係黨風廉政建設的成效。　　一是抓好“牛鼻子”——認識主體責任。　　牽牛怎麼牽？最好的辦法就是牽住牛鼻子。在黨風廉政建設責任制中，黨委主體責任就是要害，就是“牛鼻子”。如果黨委不負主體責任，黨風廉政建設責任制就會落空。　　什麼是主體責任？習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調：“黨委的主體責任，主要是加強領導，選好用好乾部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害羣衆利益的行爲，強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題。黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率”。而要認真落實主體責任，就必須正確認識主體責任。　　主體責任是政治責任。中國共產黨是中國社會主義事業的領導核心。黨要管黨、從嚴治黨，怎麼管、怎麼治？落實黨風廉政建設主體責任就是管黨治黨的必然要求和重要舉措。推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是經濟社會發展的根本保障，關係人心向背、關係黨的生死存亡，關係“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興“中國夢”的實現。當前，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭總體形勢是好的，趨勢也是向好的。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗鬥爭的形勢依然嚴峻複雜，加強黨風廉政建設和反腐敗工作比任何時候都更爲繁重、更爲迫切。推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是全黨的重大政治任務，而落實主體責任是各級黨委必須履行的政治擔當。各級黨委要深刻認識落實主體責任的極端重要性，增強憂患意識，堅守責任擔當，決不能只重業務而不抓黨風，只看發展指標而不抓懲治腐敗，真正從政治和全局的高度來認識主體責任、擔當主體責任。　　主體責任是分內責任。抓黨風廉政建設是黨委工作的重要組成部分。《黨章》總綱明確規定：各級黨委要整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。整體推進包括反腐倡廉建設在內的“五位一體”黨的建設，黨委不抓誰抓？因此，抓黨風廉政建設是各級黨委的分內之責，落實黨風廉政建設主體責任責無旁貸。各級黨委要牢固樹立抓黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職的理念，自覺把黨風廉政建設主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，努力讓幹部清正、政府清廉、政治清明蔚然成風。　　主體責任是全面領導責任。中央《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》第六條第一款指出：領導班子對職責範圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。所謂全面領導責任，就是要求我們的工作職責到哪裏，黨風廉政建設的職責就延伸到哪裏。要把黨風廉政建設納入重要議事日程，黨委領導班子成員都要堅持“一崗雙責”，既要抓好主管、分管的業務工作，又要加強對主管、分管的單位和部門黨風廉政建設的指導和監督，對苗頭性、傾向性問題，要及時發現、督促糾正，切實做到守土有責、守土盡責。　　主體責任是直接責任。黨委是黨風廉政建設的“領導者、執行者、推動者”，而“執行”和“推動”不“直接”行嗎？落實主體責任既要強化集體領導的責任，又要切實落實領導幹部個人的責任，做到黨委“不鬆手”、黨委書記“不甩手”、黨委成員“不縮手”。　　二是種好“責任田”——落實主體責任。　　所謂種好“責任田”，就是對自己的“一畝三分地”真正負起責任來。種什麼莊稼，什麼時候種，什麼時候收穫，你要負起責任。長了稗草，你要割除；有了病蟲害，你要防治。該施肥、該抗旱排澇的，要不誤時節，這纔是真正負起責任。當前，在黨風廉政建設的“政治責任田”中，荒田、廢田現象比較突出。本地區本部門本系統發生腐敗窩案串案，或者在較短時間內連續發生腐敗案件；對本地區本部門本系統發生嚴重違紀違法行爲放任縱容、袒護包庇、壓案不查或阻撓調查；對上級黨委、紀委交辦的黨風廉政建設責任範圍的事項不貫徹、不部署、不落實或拒不辦理；本地區本部門本系統發生大面積用人上的不正之風；對下級黨委不認真履行黨風廉政建設主體責任的問題不及時糾正、處理，或責任追究不力等等。種好“責任田”，要求我們採取有效措施，落實主體責任。　　要以深化改革爲動力。一方面，要完善黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導的體制機制。重視發揮反腐敗協調小組的作用，抓好紀檢體制改革工作，全面落實“一個強化、兩個爲主、兩個覆蓋”。“一個強化”即推動黨的紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。“兩個爲主”即查辦腐敗案件以上級紀委領導爲主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門爲主。“兩個覆蓋”即紀委派駐監督對黨和國家機關全覆蓋，巡視監督對地方、部門和企事業單位全覆蓋。另一方面，要把懲治和預防腐敗的要求融入各項改革的推進過程中。注重改革系統性、整體性、協同性，對重要改革措施進行廉潔評估，避免出現制度真空，保障改革健康順利進行。　　要以制度建設爲保障。要大力推進反腐倡廉制度創新，搞好頂層設計，把權力關進制度的籠子裏。一是健全懲治和預防腐敗體系。根據中央懲防體系建設第二個五年規劃，抓好責任分工和任務落實。對階段性任務，在規定時間內高質量完成；對持續性工作，結合新情況新問題推進提高；對根據新形勢新要求充實的工作，及時探索推進。二是建立作風建設長效機制。黨的十八大以來，作風建設已經取得重要階段性成果，當前要着力推進由“不敢”的層面向“自覺”的層面轉變，持之以恆抓好八項規定精神的落實，堅決反對“四風”，強化激勵約束和監督懲戒機制，完善考覈辦法，推進作風建設常態化、長效化。三是完善權力制約監督機制。落實黨內監督各項制度，建立下級黨委、政府主要負責同志向上級黨委、紀委述廉並接受評議制度，上級黨委、紀委主要領導同志約談下級黨委、政府負責人制度。健全“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務的制度和末位表態制度，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，深化廉政風險防控工作，加強重點領域和關鍵環節的監督。　　要以“第一責任”爲表率。在主體責任體系中，黨委（黨組）書記履行“第一責任”是關鍵。主體責任履行的成效如何，取決於“第一責任人”。黨委（黨組）書記要心存敬畏、手握戒尺，在履行“第一責任”中要親自抓、主動抓、嚴格抓、經常抓，真正做到抓好班子、帶好隊伍、管好自己。“親自抓”，就是要像抓經濟工作、幹部工作那樣抓黨風廉政建設工作，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。“主動抓”，就是要打好主動仗、下好先手棋，不能事事等上級安排、依靠紀委的報告和建議，要組建工作機構、明確工作職責、研究工作部署，該出手時就出手，不能等問題成堆纔去抓、案件頻發纔去查。“嚴格抓”，就是要從嚴教育、從嚴管理、從嚴查處，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，旗幟鮮明地支持、紮實有效地推動紀檢機關履行監督職責。“經常抓”，就是要堅持“常”、“長”二字，將黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷推向深入。　　要以敢於擔當爲根本。履行主體責任，必須講黨性、講原則、講正氣，做到敢抓敢管、嚴抓嚴管，決不能在消極腐敗現象面前當“老好人”。要堅持抓早抓小、治病救人，對黨員幹部身上存在的問題早發現、早處置，及時“扯袖子”，甚至“大喝一聲”，制止腐敗問題於初萌。寧願面對不理解、誤解，甚至不當的怨恨、埋怨，也不願看到同志出問題時的悔恨和高牆裏懺悔的眼淚。對腐敗問題要敢於“亮劍”，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題，一旦發現黨員幹部有違紀違法行爲，決不能姑息遷就、麻木不仁，決不能護短遮醜、養癰遺患。　　三是用好“撒手鐗”——追究主體責任。　　“撒手鐗”，比喻最關鍵的時刻使出的最拿手的本領。黨風廉政建設責任制“撒手鐗”就是責任追究。有權必有責、權責要對等。有權力、沒責任，是治黨管黨的大忌，不追究責任，主體責任就會落空。　　健全完整鏈條。習近平總書記在中央紀委三次全會上強調：“要健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究、有責必問”。要抓好明責這個前提，進一步明確黨委主體責任、紀委監督責任的具體內容，對每一個具體問題都要分清由誰負責、負什麼樣的責任，建立上下有機互動的責任體系，把主體責任落實到各級黨委，延伸到基層單位，形成上下貫通、層層抓落實的工作格局，逐層分解責任，層層傳導壓力，責任到人、壓力到人。要抓好考責這個關鍵，完善考覈機制，改進考覈方法，完善評價體系，把平時掌握的情況、巡視中發現的問題與黨風廉政建設年度考覈結合起來，綜合考察、研判一個地方一個單位的黨風廉政建設狀況。強化考覈結果運用，將其作爲對領導班子總體評價和領導幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要抓好追究這個保障，完善責任追究辦法，增強問責、追責的剛性，在具體化、程序化、規範化上下功夫，嚴格依紀依法按程序追責，防止以問責代替法紀追究，使責任追究經得起歷史檢驗。　　落實“一案雙查”。所謂“一案雙查”，就是對責任不落實、工作不力導致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不解決的，既追究當事人的責任，也倒查追究相關領導的責任，既倒查追究黨委主體責任，也倒查追究紀委監督責任。如果一個地方和單位問題多多，主要領導即使自己是廉潔的，仍脫不了干係、脫不了主責，必然要被追責。　　激勵履行主責。在黨風廉政建設問責工作中，要實事求是，區別對待，分清責任，善用“撒手鐗”。對於出現的違紀問題，要弄清楚是領導幹部主動發現並堅決查處的或積極支持配合有關部門查處的，還是有失職瀆職情節甚至故意掩蓋、袒護違紀問題的。對那些有案不查、瞞案不報的單位，不僅要“一票否決”，還要對單位領導進行追責。　　（三）履行第一責任　　黨委書記作爲履行主體責任的第一責任人，要切實增強“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是瀆職”的責任意識，緊緊抓住黨委主體責任這個“牛鼻子”，推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展、新成效。　　一是黨委的主體責任具有政治性，第一責任人必須敢抓敢管敢擔當。黨要管黨，從嚴治黨，主體責任是黨委，第一責任人是黨委書記。作爲黨委書記，要以高度的政治自覺、黨性自覺、行動自覺，把主體責任扛在肩上、抓在手上。要把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨政領導班子、領導幹部目標管理，切實抓好責任分解、責任考覈、責任追究。要完善“一把手”負總責的黨風廉政制度體系，建立年初部署諾廉、年中督查踐廉、年底交賬評廉的績效對賬機制，層層傳導壓力、追蹤問效，推動形成環環相扣的主體責任閉環效應。要嚴格執行向上報告制度，定期向上一級黨委和紀委彙報履行主體責任情況和第一責任人履職情況，主動接受上級黨委、紀委的領導和監督。要建立健全重大腐敗案件追責制度，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關領導責任，促使各級領導幹部認真履行“一崗雙責”。　　二是黨委的主體責任具有導向性，第一責任人必須率先垂範帶好頭。黨委的黨風廉政建設主體責任落實得好，這個地方和單位的黨風政風就好，經濟社會發展的環境就好。黨委書記作爲第一責任人，不僅要當好黨風廉政建設責任制的踐行者、推動者，更要當好廉潔從政的引領者、示範者。要種好“責任田”，定期研究黨風廉政建設和反腐敗工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦、履職情況親自彙報，爲班子其他成員作好表率。要築牢“防火牆”，嚴守廉潔從政各項規定，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做。特別是要對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，經常給自己畫畫像、洗洗腦，始終做到頭腦清醒、脊樑挺直、乾淨幹事。　　三是黨委的主體責任具有實踐性，第一責任人必須守土盡責抓落實。黨委落實主體責任，很重要的一點是要善於見微知著，從經濟社會活動中找準廉政風險點，紮緊制約權力的“籬笆牆”，最大限度擠壓“暗箱操作”和“潛規則”的空間。各級黨委書記要對黨風廉政建設負全面責任、首要責任，以抓鐵有痕的決心、久久爲功的韌勁，營造廉潔從政的良好政治生態。要把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在黨委工作的突出位置，納入黨的建設總體佈局之中，始終做到同考慮、同部署、同實施。特別是現在推進的許多改革，牽涉利益格局的調整，直接與經濟利益有關。要把懲治預防腐敗的要求體現到各項改革中，堵塞一切可能產生腐敗的漏洞，以深化改革提高黨風廉政建設水平，以黨風廉政建設保障改革發展，形成廉潔清風與改革新風相互激盪的良好局面。　　四是黨委的主體責任具有整體性，第一責任人必須強化統籌促合力。黨委的主體責任，體現在選好用好乾部、糾正損害羣衆利益行爲、從源頭上防治腐敗、支持執紀執法機關工作、黨委主要負責同志當好廉潔從政表率等五個方面。各級黨委書記要把握落實主體責任的系統性、整體性和協同性，確保黨風廉政建設各項工作良性互動、共同發力。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，建立一批不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。嚴格執行中央“八項規定”，以“釘釘子”精神抓好作風建設，堅持不懈糾“四風”，建立密切聯繫羣衆、改進工作作風的長效機制。完善“兩個爲主”、“兩個覆蓋”的反腐敗協調機制，保證紀委監督權的相對獨立性和權威性。全力支持紀檢監察機關推進“四轉”，使紀委聚焦中心任務，迴歸主責主業，集中力量做好反腐敗工作。要高度重視紀檢監察幹部隊伍建設，打造一支忠誠可靠、剛正不阿、自身過硬的反腐倡廉“鐵軍”。　　五是黨委的主體責任具有嚴肅性，第一責任人必須鐵面肅紀不護短。遵守黨的紀律是無條件的，必須做到有紀必執、違紀必查。要堅持有腐必反、有貪必懲，對踩法紀“紅線”、闖制度“雷區”的行爲零容忍，做到發現一起、查處一起，決不以權壓法、徇私枉法。要落實幹部提拔考覈黨風廉政“一票否決制”，確保遵守黨紀沒有“特區”，反腐執紀沒有“禁區”，以制度的剛性約束力杜絕“破窗效應”。黨委書記第一責任落實得好不好，最有說服力的評價標準是黨員幹部不出事、少出事。要牢記“嚴是愛，寬是害”的道理，對一些苗頭性、傾向性的問題，及時扯扯袖子、咬咬耳朵、打打招呼、敲敲警鐘，防止小錯釀成大禍。在消極腐敗現象面前當好人，看着自己的同志一步步滑下深淵，這樣的領導幹部不能稱之爲好人，黨和人民也不需要這樣的好人。要加強紀律教育，引導黨員自覺用黨章規範一言一行，嚴格政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律，使講規矩、守紀律成爲黨員幹部的良好政治習慣。　　五、紀委如何落實監督責任　　紀委作爲黨內執紀監督專門機關，必須主動學習思考研究落實“兩個責任”，特別是抓好監督責任的落實。只有把自己的監督責任全面履行好，才能保障黨委主體責任全面落實。因此，必須“深化兩種認識、狠抓三項舉措、推動四個轉變”。　　（一）深化兩種認識。　　一是充分認識到紀委負監督責任是落實《黨章》的要求。黨章賦予紀委有“三項主要任務”和“五項經常性工作”。十八屆三中全會提出的黨委負主體責任、紀委負監督責任，並非是對紀委機關權力的削弱和異化，而是對《黨章》的相關規定的進一步明確和詮釋，是紀委法定職責的本源迴歸。過去，由於多方面的原因，各級紀委做了一些大包大攬的事情，有的是直接參與進去，有的甚至親力親爲。而且不少紀委書記還兼任着許多議事、協調機構的領導或成員，出現了不少“種了別人的地，荒了自己的田”的情況，羣衆有意見，工作也不順，效果很不好。現在，要求各級紀委要突出主業，承擔監督責任，實際上就是給各級紀委“糾偏”、“減負”、“鬆綁”，讓各級紀委將過去工作中“越位”的歸位、“錯位”的正位、“缺位”的到位，把過去“張開的十個指頭”收攏、攥緊，形成拳頭，集中解決當前的腐敗問題和紀律建設、作風建設等方面存在的突出問題，有利於紀委在黨風廉政建設和反腐敗工作中發揮更大、更好的作用。二是充分認識到黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障，二者相互依存，相互促進，缺一不可。黨委的主體責任強調的是如何通過進一步強化各級黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導地位和領導責任，進一步加強和完善黨對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的領導，爲黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供基本方向。只有不斷強化黨委的主體責任，不斷建立健全黨風廉政建設和反腐敗的領導體制和工作機制，才能保障紀委監督責任的權威性，確保紀委監督責任的有效發揮。紀委的監督責任強調的是如何通過進一步強化紀委作爲黨內專門監督機關的監督地位，明確紀委的執紀監督主責，確保紀委正確履行監督權力，全面提高監督能力，爲進一步推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供堅實保障。一方面，要強調黨委主體責任。同時，紀檢監察機關也必須在同級黨委和上級紀委的雙重領導下，牢牢把握“兩個責任”的內涵和關係，既不能越俎代庖，以紀委的監督責任干擾黨委的主體責任，也不能缺失責任，以黨委的主體責任推卸紀委的監督責任。要聚焦主業，突出主責，進一步推進紀委轉觀念、轉職能、轉方式、轉作風，切實發揮好黨內監督專門機關的作用。只有充分發揮紀委的監督責任，協助黨委做好各項黨內監督職責，才能保證黨的先進性和純潔性，才能不斷鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，最終保證黨委的主體責任的有效履行。　　（二）狠抓三項舉措。　　一是細化責任內容。要劃清紀委與黨委、與相關監督部門的責任，明確責任界限。要界定紀委系統內各級的責任。以紀檢體制改革爲契機，細化各級紀委、紀檢組織的具體職責，做到責任主體明確化、責任層級清晰化、責任鏈條無縫化。要建立紀委內設機構責任清單，防止責任交叉或出現責任真空地帶。二是量化責任標準。圍繞每年工作重心和每階段工作重點，制定目標任務，逐項分解、量化、下達到各級監督主體，併科學劃分紀委領導班子、第一責任人、分管領導、責任科室等責任主體之間的職責界限。明確工作標準、完成時限、保障措施及工作成果，並通過層層簽訂責任書、實行簽字背書等形式，推動責任主體認真履行職責，確保監督質量。同時，要健全紀委監督檢查行爲規範，對紀委開展監督檢查的程序、範圍、要求等進行明確界定，建立檢查“底稿單”制度、“問題臺賬”制度，檢查組負責人與被檢查單位負責人對檢查結果簽字背書，作爲責任認定和責任追究的依據。建立日常臺帳管理制度，探索建立定性定量相結合的檢查考覈體系，對紀委各部門、各責任人履行職責、完成任務情況進行量化打分，納入部門和個人綜合考評，並建立激勵約束機制，嚴格兌現獎懲。制訂上級紀委對下級紀委履行監督責任的檢查考覈辦法，實行下級紀委向上級紀委彙報履職情況的制度。三是硬化責任追究。責任追究是落實責任的最有效手段。按照“一案雙查”的要求，明確每一個違紀違法案件必須倒查黨風廉政責任，做到有錯必究，有責必問。建立違紀違法案件隨案檢查黨風廉政建設責任的辦法，上級紀委既要帶頭組織開展隨案檢查問責工作，又要對下級紀委開展隨案檢查問責的情況進行督促檢查；對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行爲的地方、部門和單位實行“一案雙查”、逐案問責，既要追究當事人責任，又追究相關領導責任。紀檢幹部監督管理部門應建立執紀過錯責任追究制度和對履行監督職責的再監督制度，對履行監督責任不力，或壓案不查、瞞案不報，或違紀處理明顯失之於寬、失之於軟的，嚴肅追究有關人員的責任，確保監督者也受監督，形成監督問責的閉環，真正讓責任追究硬起來。　　（三）推動四個轉變。　　一要提高認識轉觀念。正確理解認識紀委既要服從黨委領導，又要相對獨立行使職權開展工作的辯證關係，切實堅持好原則性與把握好靈活性；同時既要通過紀檢工作推動經濟社會發展，又不能直接參與具體社會事務，正確處理好裁判員與運動員的關係。二是強化主責轉職能。要全面清理調整議事協調機構，不該牽頭和參與的堅決不牽頭參與，該退出的堅決退出，該取消的一律取消，把主要精力和工作重心放到監督執紀問責上來，做到不越位、不缺位、不錯位。三是開拓創新轉方式。創新思路，優化流程，將科技手段運用於監督工作之中，更加高效地履行好紀檢監察工作職責。堅持問題導向，努力做到有疑點就有監督，有問題就有追責。堅持開門反腐，積極推行“電視問政”、“媒體問效”等工作方式，辦好紀委門戶網站、政務微博、公衆微信，深化紀委“開放日”、“開門問計”等工作，提高紀委工作的透明度和羣衆參與度，充分發揮社會監督力量的作用。四是提升形象轉作風。紀檢幹部必須保持守土有責、守土盡責的緊迫感，在大是大非面前敢於亮劍，在不正之風和腐敗現象面前敢於堅決鬥爭。嚴格監督管理，推進紀檢系統廉政風險防控機制建設，強化隊伍內部日常監督管理，進一步規範信訪舉報處置權、案件檢查權、定性量紀權、執紀監督權的行使，嚴防紀檢幹部以公權辦私事、徇私情、謀私利，堅決查處紀檢幹部違紀違規問題，嚴防“燈下黑”。　　六、紀委如何加強對同級黨委的監督　　紀委監督的對象包括同級黨委、人大、政府、政協領導班子及其成員；黨委政府管轄的各職能部門，包括審判機關、檢察機關、人民團體以及黨組織關係在本地的機關事業單位；下級黨委政府領導班子及其成員。黨的十八屆三中全會《決定》要求，“各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用”。然而，美好的政治願景並不必然產生良好的治理效果。由於特定歷史條件下形成的領導體制機制環境等多方面原因，儘管已有相關制度授權和政策支持，但紀委在監督同級黨委的問題上，普遍存在監督執行困難、監督力度不夠和監督成效不明顯等問題。黨的十八屆三中全會推進全面深化改革，爲創新監督體制機制提供了新的契機。　　（一）以推行權力清單爲基礎，健全黨委權力運行機制　　監督的前提是規範，將黨委的權力運行納入制度化的軌道，是強化紀委同級監督的基礎。　　一是科學配置權力。依據黨內法規和“三定”方案，釐清黨委的職責和權力，劃清與政府、職能部門之間的權力關係，明確權力的邊界，詳列權力清單，明確每項權力的基本內容。根據權力清單，明確權力行使的條件、運行步驟、責任和監督，併合理分解權力和責任，將黨委權力配置到具體的常委會成員，確保行使職權時權責分明、各司其職、各負其責。明確規定黨委一把手不直接分管人財物等具體事務，形成“副職分管、正職監管”的權力體系，強化常委會成員內部的相互制約和監督。二是公開曬權。以黨務公開爲抓手，着力提高權力運行的透明度。堅持公開是原則、不公開是例外，規範並公佈黨委常委會及其成員的職權範圍、運行邊界、程序流程、違反情形，推進黨務等各類信息公開，特別要推動黨委“三重一大”事項集體決策和運行的公開。三是完善民主集中制。創新執行黨內民主制度，完善“集體領導、民主決策”的權力運行機制，對凡屬“三重一大”事項，必須由黨委集體研究作出決策。實行主要領導幹部末位表態制度，常委會一把手在重大事項決策集體討論時不提前表態和定調，在其他成員發表完意見後綜合各方情況，提出自己的意見，經會議討論後作出決策。探索實行黨委常委會重大決策現場表決、現場計票、現場決定製度，擠壓暗箱操作的空間。　　（二）以改革紀檢體制爲契機，保障紀委監督權相對獨立　　同級監督的本質是權力對權力的制約，通過紀檢體制的改革拓展紀委的權力資源，是強化同級監督的有效途徑。紀檢體制的改革，進一步強化了紀檢監察機關的監督職能，爲同級監督提供了有效的組織架構和工作機制。　　一是強化雙重領導下的監督機制。根據《決定》制定黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的實施意見，落實“兩爲主”、“雙報告”和“派駐機構改革”等創新舉措，建立地方各級黨委主要負責人每半年聽取一次下級紀委主要負責人直接彙報同級黨政領導班子成員廉潔從政情況制度，增強紀委監督能力。二是健全紀委對黨委決策干預機制。明確紀委書記例行參加黨委書記辦公會和紀委副書記列席常委會會議，黨委作出重要決策或出臺重要政策，應事前與紀委通氣，紀委認爲存在重大紀律或廉政風險時，可按程序提出修正意見建議，黨委應認真研究，如有必要，可暫緩表決。黨委擬提拔任用的幹部人選，組織部門在考察醞釀之初，應同步徵求紀委意見，紀委有確鑿證據認爲不應提拔使用的可行使一票否決權。三是建立紀委對同級黨委常委會成員涉案初步調查處理機制。探索改革紀委依據幹部管理權限進行監督和案件查辦的模式，建立對同級黨委常委會成員涉案線索覈查處理機制。試行黨委常委會成員個人重大事項在向上級報告的同時，向同級紀委備案，紀委可按程序進行覈查。紀委根據相關線索發現同級黨委常委會成員有違反黨紀情形的，有權進行初步覈實，並可約談相關常委會成員，保障紀委監督權的權威性和相對獨立性；涉及同級黨委主要領導的，可不經過本人直接報告上級紀委。　　（三）以監督重大事項爲重點，加強程序性監督　　監督與管理相區別，不是簡單的全覆蓋，必須把握住監督重點，尤其是對同級黨委的重大決策事項以及決策程序的合法性、民主性進行監督，增強針對性。　　一是抓重大決策事項監督。從規範權力運行入手，明確界定黨委“三重一大”決策事項的範圍，細化相關議事規則，規範流程，對重點監督事項實施全方位的監督。二是抓監督程序建設。健全黨委常委會議事決策規則和程序，明確常委會議事決策事項的會前準備、會中討論和會後檢查程序，不搞臨時動議；完善領導、專家、羣衆“三位一體”的科學決策機制。制定監督黨委重大事項決策相關制度，明確重大決策事項範圍、決策程序和紀委介入監督的程序。制定紀委對涉案黨委常委會成員處置規則，最大限度賦予紀委對同級黨委的監督權，保障紀委監督同級黨委的相對獨立性。制定違反程序性規定的紀律處分規定，確保黨委及其常委會成員都能按照程序行使權力。三是抓執行中的監督。將紀委的同級監督貫穿常委會決策的全過程，強化執行監督和過程監督。針對行政審批、土地出讓、工程招投標、公共資源交易等腐敗高發領域，紀委按照有關監督程序和規定，對黨委常委會的重大決策在執行過程中存在的問題提出質詢，具體分管的黨委成員必須進行答覆和解釋。紀委通過一定形式，跟蹤參與常委會決策前調研、諮詢、論證、聽證、評估等程序，強化對掌握審批權、市場監管權、項目資金分配權等權力高“含金量”職務和崗位的監督制約，在權力運行高風險節點上設防布控，建立源頭治理的有效管控機制。　　（四）以嚴肅問責追究爲手段，強化監督實效　　責任追究是同級監督的難點，也是強化監督的着力點。要確保同級監督的有效性和權威性，必須建立健全問責機制。《決定》明確規定，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，要求制定實施切實可行的責任追究制度。目前，相關的制度規定缺失或不落實，鮮有哪個地方、哪個部門的黨委或紀委因黨風廉政建設和反腐敗工作而被追究責任的。要強化同級監督，必須樹立正確的問責導向，構建剛性的問責機制，做到有權就有責、權責要統一。　　一是嚴肅追究黨委的主體責任。各級黨委對本地區本部門黨風廉政建設和反腐敗工作負有主體責任，黨委主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，常委會其他成員要根據工作分工，對職責範圍內的黨風廉政建設負起主要領導責任。如果本地區本部門出現嚴重黨風廉政問題，包括本級黨委常委會成員出現了嚴重的黨風廉政問題，黨委都要承擔主體責任，最後還要落實到黨委主要領導承擔主體責任。二是嚴格落實紀委的監督責任。紀委作爲黨內監督的專門機關，必須認真履行好監督責任。要在上級紀委和本級黨委的雙重領導下開展工作，制定切實可行的黨委主體責任追究和常委會成員問責制度，嚴肅責任追究。根據同級黨委及其常委會成員涉案線索覈實情況，該請示的請示，該上報的上報，需要問責的，可向黨委和上級紀委提出問責建議。如果紀委履行監督責任不力的，也要倒查並追究責任，問責紀委主要負責人。三是有序導入社會監督。紀委的同級監督，仍然是體制內的監督，難以徹底擺脫同體監督的侷限性。紀檢監察機關要搭建開放的監督平臺，既要借用整合人大、政協等的監督力量，也要積極引導羣衆監督、媒體監督等社會監督資源，培育公共監督的客觀精神和理性表達，建立暢通的監督渠道，擴大監督的公信力。要確立社會監督的結果導向，將羣衆的監督訴求與黨政機關的治理績效相銜接，通過公開問責夯實紀委對同級監督的社會基礎。

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2015-06

牛躍進同志“三嚴三實”黨課輔導報告

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執紀者必先守紀 律人者必先律己——在集團公司紀檢監察幹部“三嚴三實”專題教育黨課會議上的輔導報告 （2015年6月19日）牛躍進 同志們：　　黨員領導幹部帶頭講黨課，是中央開展“三嚴三實”專題教育的基本要求和重要環節。自4月中旬中央組織召開座談會以來，先後於5月8日、19日、29日和6月8日、12日，省市、高新區和集團公司領導都分別作了專題教育黨課輔導。　　在紀檢監察系統，5月27日，省委常委、省紀委書記郭永平，爲省紀委、省監察廳機關作“三嚴三實”專題教育黨課輔導，他強調，全省紀檢監察系統幹部要堅決落實全面從嚴治黨要求，把紀律和規矩挺在前面；5月26日，市委常委、市紀委書記楊鑫，爲市紀委、市監察局機關全體黨員幹部作黨課輔導，他強調，全市廣大紀檢監察幹部要率先落實“三嚴三實”要求，在嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己等六個方面作表率。　　6月17日，也就是本週三上午，高新區黨工委委員、紀工委書記王寬讓，爲高新區紀工委委員、紀檢監察局全體幹部作黨課輔導，他強調，要自覺踐行“三嚴三實”，爭做“忠誠、乾淨、擔當”的紀檢監察幹部。　　根據高新區工委和集團公司黨委要求，今天，我們在這裏召開集團公司紀檢幹部“三嚴三實”專題教育黨課會議，這是規定動作，也是現實要求。在座的同志，大都聆聽了西安市、高新區和集團公司領導的黨課教育輔導報告，鑑於這次專題教育的現實背景、重大意義和根本要求，以上領導都從不同的角度進行了系統的論述和全面的解讀。上週，集團黨委也結合實際作了安排和部署，加之我們各支部紀檢委員不是一級組織、不是專設崗位，也不是一個獨立的工作機構，基本上都是行政兼職，而且就專題教育本身而言，我們都是具體參與者、不是主要的組織實施者。所以，有些共性的問題，我這裏就不再贅述。會後，希望大家按所在支部的要求，認真學習、認真準備、認真研討、認真實踐，全力以赴，高標準、高質量、高效率地做好組織賦予的各項工作，展示我們基層紀檢幹部過硬的業務素質和良好的精神風貌。　　下面，結合個人近期學習“三嚴三實”的心得體會和集團公司紀檢監察隊伍實際，我重點就如何加強集團紀檢監察幹部隊伍自身建設，從正心修身、正道善爲、正風肅紀三個方面拋磚引玉，與大家一起交流和共勉。　　一、要正心修身，積極錘鍊“三嚴”的精神特質　　“三嚴三實”從精神支柱、價值追求、行爲規範等方面，全面闡述了新時期優秀黨員幹部的精神特質，是正心修身的思想守則。其中，“三嚴”是內在要求，着重強調的是個人主觀世界的改造。　　一是要增強定力，在嚴以修身上下功夫　　身以嚴修，業以實成。作爲紀檢監察幹部，我們必須把“嚴以修身”作爲第一要務，謹記習近平總書記“打鐵還需自身硬”的要求，把牢理想信念這個“總開關”，堅定馬克思主義信仰和中國特色社會主義信念，不斷提升道德境界，不斷增強政治定力，始終做到精神上“不缺鈣”、信仰上“不失魂”，堅守紀檢幹部的精神品格，忠誠崗位、忠誠事業，始終與組織同心同德、同向同行。 　　二是要心懷敬畏，在嚴以用權上下功夫　　公生明，廉生威。在座的同志都是所在企業的中高級管理人員，都身處經濟建設的第一線，不少同志作爲高新區24年從無到有、從小到大、不斷髮展壯大的開拓者、親歷者和建設者，可以說，手中大大小小、多多少少，不管是人權、事權、財權都有一些權力，面臨的誘惑也比一般人要多一些。　　我感到，對同志們來講，嚴以用權，就是要牢記宗旨，堅持公心處事、公道辦事；就是要心懷“舉頭三尺有神明”的敬畏，始終手握戒尺，按規矩、規則和制度、規定行使監督、執紀、問責的權力，在任何時候、任何情況下都不搞特權，都不以權謀私、不徇私枉法；就是要秉持“歸咎於身、刻己自責”的精神，經常過濾自己的思想，時時處處檢點自己的言行，算好政治、經濟、名譽、家庭、自由、健康“六本賬”，過好權力、金錢、親情、社交、生活“五道關”，做到對上不越權、對下不攬權、同級不爭權、對人不弄權、私事不用權。 　　三是要守住底線，在嚴以律己上下功夫　　嚴於律己，就是要牢固樹立紀律和規矩意識，把牢政治方向，在守紀律、講規矩上作表率，把黨的紀律和要求，貫穿到做人、做事的全過程，帶頭遵守“八項規定”，嚴格落實監督責任。就是要經常警醒警示自己、反省反思自己、嚴格要求自己，要在大是大非面前抵得住誘惑、在小事小節上認真對待。 　　安主任在黨課輔導中指出：不矜細行，終累大德。“大節”與“小節”從來都是相互統一、互爲依存的。人出問題，都是從突破紀律、突破規矩、突破底線和紅線開始的。黨的十八大以來，從正國家級的周永康，副國家級的徐才厚、蘇榮、令計劃，到我們身邊的廳局級、縣處級反面典型，這些人都有一個共同的特點，就是都在小節上出現了缺口、才最終導致大節不保的。小節是一個人品德修養的“試金石”，小節影響大德、小節折射形象、小節決定命運。俗話說，針大的眼、進斗大的風。小節不守，貽害終生。對黨員幹部而言，小節之中有政治、有形象、有人格。我們紀檢監察幹部更要注重生活細節、把住小節，防患未然、防微杜漸，自覺做到勿以善小而不爲、勿以惡小而爲之，自覺做到臺上和臺下一個樣、八小時以內與八小時以外一個樣，讓組織放心、讓家人安心。　　二、要正道善爲，自覺遵循“三實”的行動指南　　“三嚴三實”體現共產黨人的價值追求和政治品格。其中，“三實”是行爲取向，強調的是客觀世界的改造。　　爲企業高管和中層幹部，大家既是公司很多重大決策的參與者，也是決策落地施行的推動者和執行者。對我們來講，我認爲，學習踐行“三嚴三實”就是要腳踏實地、真抓實幹，敢於擔當責任、勇於直面矛盾、善於解決問題，加快推進企業持續、健康、和諧發展。　　一是要腳踏實地，在謀事要實上下功夫　　企業是要創造利潤，是要產生經濟和社會效益的。希望大家，把心思和勁頭放在謀事要實上，積極參與謀劃企業發展，做到突出一個“實”字，盡己所能，儘量杜絕決策時拍腦袋、推進時拍胸脯、失敗時拍屁股走人的行爲。關於這個問題，集團層面也在考慮紀委和紀檢監察幹部如何強化監督、約束等問題。作爲企業的中高管，我們要知道一線幹部員工需要什麼、期盼什麼，必須把幹部員工和服務對象的訴求當做謀事的核心內容，想其所想、謀其所思、幹其所盼，把時間和精力集中到企業發展最重要、最需要的地方。 　　二是要勇於擔當，在創業要實上下功夫　　作爲紀檢監察幹部，我們既要有幹事創業的能力，更要有“知其難爲而爲之”的擔當。要真幹事、幹實事，切實履行好肩負的職責，把“創業要實”的要求貫穿各項工作始終，敢於擔責、直面矛盾，善始善終、善作善成。特別是在急難險重任務面前，要有爲組織分憂、爲員工解難的思想境界，有堅持正氣的勇氣，和不幹則已、幹則必成的銳氣，創新、創造、創業，不折騰、不懈怠、不動搖，重實幹、重實效、重實績。 　　是要胸懷坦蕩，在做人要實上下功夫　　紀檢監察幹部要把襟懷坦蕩、做公道正派的老實人當做人生信條，貫穿和體現到工作、學習、生活的方方面面，始終堅持對上負責與對下負責相一致，不繞彎子、不兜圈子，直面問題；不狂妄自大、自以爲是，自我膨脹；不功則歸己、過則歸人，不肯擔當。　　尤其在原則與感情發生衝突時，要旗幟鮮明地堅持原則、摒棄私情，既要乾淨、也要幹事，以特有的人格魅力樹立紀檢幹部的良好形象，以自身的穩定與過硬凝聚人心、鼓舞士氣、集聚力量，不辜負集團黨委、紀委的重託與期望。 　　三、要正風肅紀，認真落實“三轉”的作風要求　　紀律是管黨治黨、依規治企的尺子，把紀律和規矩挺到前面是對“三轉”作風要求的持續鞏固和延展深化。紀檢監察工作是一項政治性、政策性都很強的工作，從業人員不僅要有高度的政治敏銳性，還要有很強的政策理論水平和業務工作能力。把紀律和規矩挺在前面，把全體黨員和各級幹部納入視野，用黨章和紀律規矩約束所屬的黨員幹部、特別是主要領導幹部，需要大氣力、真本事和硬功夫。　　我認爲，當前，對集團公司而言，紀檢監察工作要做到“三個加強”：　　首先，要加強教育監督，做到“早、嚴、實”，即：防範要早、要求要嚴、工作要實　　一是防範要早，抓早抓小，嚴格要求。大家對身邊黨員幹部的一些習以爲常的輕微違紀問題都要高度重視，及時處理。對苗頭性問題要早發現、早提醒、早糾正，經常拉拉袖子、拍拍肩膀，其實，這纔是對身邊黨員幹部真正的關心與關愛。　　二是要求要嚴，從嚴執紀，違紀必究。凡是違反紀律的都要嚴肅處理、動輒則咎，做到紀律面前人人平等、執行紀律沒有例外，使紀律真正成爲帶電的“高壓線”，堅決糾正執紀失之於寬、失之於軟、失之於鬆等問題。　　三是工作要實，依紀依規，實事求是。要以紀律爲準繩、以事實爲依據，強化紀律意識和程序意識，善用、多用警示提醒、談話誡勉等方法，慎重、少用查辦措施，特別是要防止濫用、錯用。　　其次，要加強綜合治理，做到“全、抓、改”，即：全面執紀、抓住關鍵、改進方法　　一是要全面執行紀律。黨的紀律主要體現在一系列黨內法規制度中，主要有黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等7大類，這些都是我們執紀的依據。凡是觸犯黨的政治紀律、組織紀律、羣衆紀律、工作紀律、財經紀律、生活紀律、宣傳紀律、保密紀律等違紀行爲，發現《黨紀處分條例》規定的違紀情形，都必須及時報告、嚴肅處理。　　二是要抓住關鍵少數。領導幹部是幹事創業的中堅力量。只要用紀律、規矩管住了這個“關鍵少數”，就可以在全體黨員幹部中發揮示範、引導作用。當前，懲治腐敗高壓態勢不減，中央決心要以最堅決的態度減少腐敗存量、以最果斷的措施遏制腐敗增量，馳而不息糾正“四風”，重點查處黨的十八大後、中央八項規定出臺後、羣衆路線教育實踐活動開展後，仍然頂風違紀的行爲。對此，我們要有清醒、深邃的認識，既要管住、管好自己，也要履行好紀檢監察幹部監督、執紀等職責。　　三是要改進方式方法。要把紀律審查的要求貫穿到線索處置、舉報查實、紀律處分等各個環節。針對不同的違紀情況，採用不同的處置方式，以取得良好的綜合效果。比如，在快查快結方面，我們對於反映一般問題的線索，可以採取簡易辦理程序；對反映籠統，或者是違紀事實簡單，即使查清也只能給予批評教育或輕處分的，要及時通過談話、覈查等方式處置。同時涉及多個問題線索的，可對已經查清的問題先作出處理，如果將來又查實其他問題可再作處理，不要等問題積累大了再去辦理。　　第三，要加強自身建設，切實提高“四種能力”　　一是自我學習能力。信息時代瞬息萬變，需要學習的新知識、新技能層出不窮，不但要有逆水行舟的精神，還要不斷改進學習方式方法。我們還是要抽時間，系統的、認真的學習馬克思主義基本理論，掌握唯物主義和辯證法思想精髓，善於用歷史、辯證、文化的觀點看待問題；要深入學習習近平總書記和王岐山同志系列重要講話精神，努力做到學思踐悟、融會貫通，內化於心、外化於行，固化爲制、演化爲習，不斷增強做好紀檢監察工作的自覺性和堅定性。　　二是把握大局能力。紀檢監察工作必須堅持在黨組織的統一領導下進行。要把紀檢監察工作放在經濟社會發展和政治大局中把握，做到注重程序，嚴格請示報告，重要事項不僅要報告結果、而且對重要過程也要及時報告，決不能搞先斬後奏、擅作主張。總之，在座的同志都身處黨風廉政建設和反腐敗工作的最基層、最前沿，不僅要埋頭苦幹，更要擡頭看路，把上級精神喫透、牢記在心；要對照紀律規定辦理，講究紀律效果，還要結合實際和具體情況處理，注重政治效果和社會關切。　　三是執紀監督能力。要認真學習和善於運用《黨章》、《黨紀處分條例》等黨內法規。深入探索新形勢下開展紀檢監察工作的內容、方法和程序，切實增強在問題線索分析和處置、談話和做思想政治工作、講究政策和策略、審查覈實和定性量紀、問責追究、組織協調和監督指導等方面的能力，不斷提高監督、執紀、問責水平。　　四是自我約束能力。要以身作則，帶頭恪守“三嚴三實”，始終按照“打鐵還需自身硬 ”和“忠誠乾淨擔當”標準嚴格要求自己，堅守責任擔當，時刻繃緊廉潔自律這根弦，嚴格審查紀律，嚴格保守祕密，自覺接受監督。慎重交友，做到講原則、講界線、講規矩。如果自己不不淨、不過硬，不僅難以服衆不說，還容易形成負面效應。所以，只有加強自我約束，使監督嚴起來、實起來，才能真正築起呵護國有資產保值、增值的安全防線。　　總之，希望大家心存敬畏、嚴格自律，做到慎言、慎行、慎獨、慎初、慎微、慎交友，守住做人、處事、交友的底線，守住組織賦予的責任，以修身增強黨性、以慎行管好權力、以守紀保持形象，堅決摒棄“手電筒”心理，不能只照別人不照自己，自覺把紀律和規矩當成行爲準則，做守紀律、講規矩的表率，做到執紀者必先守紀、律人者必先律己。　　我就講這些。謝謝大家！

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2015-06

加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭

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加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭之一 講政治顧大局　　紀律檢查機關的一切工作，都要圍繞黨在一個時期的政治任務來開展。紀律審查工作，是黨章賦予紀委的神聖職責，是嚴肅黨紀、懲治腐敗的重要手段，必須從政治和全局上來把握，在處置每個反映問題線索、審查每個違紀案件中，始終做到講政治、顧大局。　　紀律審查是嚴肅的政治任務，必須在黨的統一領導下進行。這是我們開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的根本保證。黨章明確規定，黨的各級紀律檢查委員會協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。中央紀委和各級紀委在黨中央和同級黨委、上級紀委領導下開展工作，對違紀違法幹部的審查都是經中央和同級黨委批准進行的，歷來如此。所以，黨的紀律審查是政治性極強的工作，必須時時刻刻繃緊講政治這根弦。反腐敗協調小組是加強黨對反腐敗工作統一領導的重要形式，要進一步完善組織協調機制，加強紀檢監察機關同司法、審計等部門的協調配合，形成工作合力。廣大紀檢監察幹部要以高度的政治自覺，把認識和行動統一到中央的部署和要求上來，保證反腐敗鬥爭沿着正確的方向前進。　　紀律審查要服務於遏制腐敗蔓延勢頭這一目標任務。做好紀律審查工作，必須深刻分析和把握反腐敗鬥爭形勢。當前，“四風”問題趨於隱蔽、轉入“地下”，而且花樣翻新；組織渙散、紀律鬆弛現象普遍存在，執行黨規黨紀失之於太鬆，鬆到破了底線；一些黨員幹部仍然不收斂不收手，反映領導幹部問題線索還在增多。這些都表明，腐敗蔓延勢頭沒有得到完全遏制，形勢依然嚴峻複雜的判斷沒有過時。堅決遏制腐敗蔓延勢頭、持之以恆糾正“四風”，是中央確定的政治任務，是形勢所迫，必將是一項長期的工作。紀檢監察機關處在反腐敗鬥爭的最前沿，不僅要埋頭苦幹，更要擡頭看路，把中央精神喫透，牢記於心。要保持冷靜清醒，堅定政治立場，增強政治定力，把握好紀律審查工作的力度和節奏，以最堅決的態度減少腐敗存量，以最果斷的措施遏制腐敗增量。　　重程序是講政治的具體表現。反腐敗工作高度敏感，無論對哪個違紀違法的黨員幹部進行審查，必須把規矩進一步明確起來，加強請示報告。這不是一般的工作程序問題，而是政治立場、政治紀律問題。管紀律的更要守紀律、守規矩。紀律審查進展情況特別是擬立案、重點初核案件，要事先向分管領導報告，分管領導也要及時向主要領導報告，之後再正式行文請示。決不能先斬後奏，更不能搞倒逼、“反管理”，把事兒辦得差不多了，甚至已經是既成事實了，再往上一端。在紀律審查工作中，不僅要報告結果，也要報告過程，這樣纔能有“領”有“導”，才真正叫領導。這既是對上負責，也是工作程序，更是一項基礎性工作，做得越紮實越好。　　中央對全面從嚴治黨旗幟鮮明、態度堅決，人民羣衆滿懷期待。紀檢幹部要認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，融會貫通、透徹理解，結合實際見諸行動，紮實深入做好紀律審查工作，依紀依法懲治腐敗。 加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭之二 突出執紀特色　　全面從嚴治黨，嚴明紀律既是應有之義，也是治本之策。在當前“依然嚴峻複雜”的形勢下，黨的紀律審查工作要不斷與時俱進，通過深化“三轉”，把紀律和規矩挺到最前沿，突出執紀特點，體現紀律審查的政治性。　　紀律審查不是簡單的辦案，不能搞單打一。紀檢監察室深化轉職能，就是要守住依“紀”進行監督執紀問責這個定位。黨章明確規定，紀委的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。過去人們把紀委內部的紀檢監察室稱作“案件室”，評價幹部也動不動就說“辦案能力強”，好像紀委只負責辦案。如果只是辦案，紀委職責範圍就變窄了，也不準確了。十八大以後，中央紀委把“辦案”改叫“紀律審查”，把“案件室”改稱“紀檢監察室”，把“案件線索”規範爲“反映領導幹部問題線索”。這些都不僅僅是稱謂的改變，更是內涵的深化，體現了職能的重大轉變，是對黨章規定的迴歸。　　維護黨的紀律是紀檢機關的職責，紀律審查首先要審查違紀行爲尤其是違反政治紀律和政治規矩、組織紀律的行爲。黨內審查是紀律審查，不是司法檢控，一個是依“紀”、一個是依“法”，二者不能混淆。有的領導把法律當成紀律審查的尺子，只重視查辦能移送司法機關的案件。紀律審查報告、審理報告也還是傳統的“三段論”，混同於司法機關的起訴書，主要體現違法問題，把違紀問題當成註腳。黨員違法必先違紀。貪污腐敗等問題毫無疑問是紀律審查的重點，但違反紀律恰恰是這些問題的開頭，更需要引起高度重視。紀委不光要辦大案、打“老虎”，更要用黨章黨規黨紀去衡量黨員幹部行爲，用紀律的語言去描述違紀行爲，線索處置、立案調查、審理報告都要體現出“把紀律挺在前面”的要求。要對照“七個有之”、“五個比如”，把違反政治紀律、組織紀律的問題查清楚，不能一看不涉法就放過。搞假年齡、假學歷、假婚姻，篡改檔案，不如實報告個人有關事項，這都不是小錯誤，而是欺瞞組織，是對黨不忠誠；買官賣官不是簡單的行賄受賄，而是嚴重違反政治紀律和組織紀律的行爲；搞攻守同盟、轉匿贓款贓物，就是對抗組織調查。把紀律嚴起來，做到經常化、長效化，動輒則咎，就是要告誡全黨，必須守住紀律這條底線，這樣才能實現黨的自我監督、自我淨化、自我革新，永葆先進性和純潔性。　　要轉變政績觀，抓早抓小。反腐敗是把雙刃劍，打的是違紀違法黨員幹部，疼的是組織，損害的是黨的形象。對每個違紀違法幹部的懲處，給他本人帶來的損害遠沒有對黨組織的損害大。過去有種傾向，紀委以辦大案要案論英雄，甚至有的人手裏攢着反映領導幹部問題線索不少，但對“小問題”視而不見，總是先等等、再看看，“養大了”再辦，一處理就“算總賬”。這是對黨的事業不負責，對幹部不負責！平常不紅臉，等出事了就不是紅臉的問題，再去提醒也已經晚了。“老虎”怎麼長大的？實踐證明，就是一路腐敗、一路帶病提拔過來的。懲是爲了治。如果在出現苗頭的時候提醒提醒、警示警示，就可以避免問題小變中、中變大、單變雙，最後演變成違法犯罪問題。紀檢機關要認真反思，迴歸黨章規定的本職，逐步完善機制制度，發現線索要及時追蹤，有了反映就及時提醒，對一些蛛絲馬跡也不能忽略，決不能把小問題拖成大問題。嚴明紀律不能時緊時鬆，要體現在日常管理監督中，每日每時都要做，有病就要及時治，這纔是對幹部的真正愛護，對黨紀的切實維護。　　對一個執政黨來說，把紀律這條線看住了，就不至於出現大的問題。紀委是黨內監督的專責機構，是管黨治黨的重要力量，必須改變慣性思維、找準職責定位，依紀監督、從嚴執紀，維護紀律的嚴肅性。 加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭之三 創新監督審查方式　　形勢發展了，任務變化了，工作方式方法就要跟着轉變。紀律審查工作要體現全面從嚴治黨要求，聚焦紀律，就必須深化“三轉”，不斷探索創新有效、管用的監督審查方式方法，只有這樣，才能真正把紀律和規矩挺在前面，防止一陣風。　　線索處置是紀律審查的源頭和基礎，要加強對反映領導幹部問題線索的規範管理。對於問題線索，首先要清理，然後分類處置，決不能眉毛鬍子一把抓。黨的十八大以來，中央紀委對反映領導幹部問題線索進行了幾輪“大起底”，做到了動態清理、分類規範、梳理清晰、處置得當，取得良好效果。任何一個線索的處置都是政治，必須體現中央對當前形勢的判斷和任務要求，堅持實事求是的原則。今後各級紀檢監察機關都要按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結五類標準，定期清理線索，確定審查重點。要不斷夯實這項工作，全面掌握所聯繫地區、部門或企事業單位的情況，深入分析研判“樹木和森林”狀況，區別不同情況提出處置意見。　　紀律審查要改變以往貪大求全的模式，注重綜合效果。過去查辦案件工作有種傾向，總想着務求完美、“喫幹榨盡”，直接把人送上法庭；非得把違紀和違法的所有問題都查清楚，結果是曠日持久、一拖再拖，大大增加了管理成本和風險隱患。紀律審查要突出黨紀特點，依據黨章黨規黨紀進行。要講成本和效益，不能不計代價、紀法不分。嚴峻複雜的形勢要求我們加大反腐敗鬥爭力度，加大力度就要轉變方式。紀檢機關不是黨內的公檢法。要在確保質量的前提下縮短時間，快查快結、快進快出，把違反紀律的主要問題查清後，涉嫌犯罪可以及時移送司法機關繼續依法查處；針對一些能夠作出黨紀政紀處分或者組織處理的問題，也要及時辦理，不能放任自流。近來中央對部分違紀者給予黨紀處分和降級等組織處理，結果公佈後，社會效果好、警示作用大，這也是當前遏制腐敗蔓延勢頭的一種有效方式，今後要注意探索運用。　　從嚴治黨、嚴明紀律，監督執紀的方式就應該多樣化、經常化。有的聽到問題反映就要找本人覈實，有則改之、無則加勉；有的可通過談話函詢的方式，讓有反映的領導幹部把問題如實講清楚，談話內容要記錄在案，形成完整的廉潔檔案，如有隱瞞就是欺騙組織，查實之後要嚴肅處理；可以讓領導幹部把談話函詢的問題在民主生活會上講一講，這樣的專題民主生活會也就開實了、有針對性了，也是一種創新；有的人主動向組織交待了自己的問題，這應該鼓勵，處理上也要有從輕的考慮。有的領導幹部所管轄的區域和部門發生了許多嚴重問題，自己卻像個沒事人一樣，既不向上級報告，也不作出檢討，對此就要進行問責，通過調離重要崗位、改任非領導職務等組織處理，使其吸取教訓，繼續幹好能夠勝任的工作。從紀律上嚴格起來，抓早抓小，既體現了懲、又體現了治，既是治標、又是治本。今後除了堅決對那些問題嚴重的黨員領導幹部進行立案調查，紀委還要更多地運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式開展執紀工作，實現監督執紀常態化、長效化，這樣把紀律和規矩挺在前面就做實了。　　不管是減少腐敗存量還是遏制腐敗增量，都要有多種方式來處置。萬事開頭難。紀檢幹部要切實轉變思路、創新方式，只要方向對，認準了方向，就一步步向前推進，把黨的紀律真正嚴起來。 加大紀律審查力度、遏制腐敗蔓延勢頭之四 把握好“樹木與森林”的關係　　當前反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，要保持懲治腐敗的高壓態勢不放鬆。越是在這種時候，越是考校紀檢幹部對政策和策略的把握能力。能不能處理好“樹木與森林”的關係，把握住重點，關係到紀律檢查機關能否完成中央交給的目標任務。　 “樹木與森林”看似抽象，其實內容非常具體。把發現的問題線索放到全局範圍中，作出綜合分析、判斷，從個別中發現一般，從一般中找出重點，這樣才能處理好“樹木與森林”的關係。紀律審查工作服務於遏制腐敗蔓延勢頭這個目標，就要深入瞭解所聯繫的地區、部門和企事業單位黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的整體狀況，結合反映領導幹部的問題線索，用從嚴治黨的尺子來衡量“樹木”和“森林”，有點有面、點面結合，把查辦腐敗案件與推進黨風廉政建設大局結合起來，既見“樹木”，又見“森林”，堅決把隱藏其中的“爛樹”連根拔掉，防止病毒蔓延。對於問題嚴重的腐敗分子，一打就要起到警示效果。要站在政治的高度認識“樹木與森林”的關係，堅持正確的立場、觀點和方向。　　沒有重點就沒有政策，重點不能泛化。紀律審查不能大水漫灌、水過地皮溼，不能像腳踩西瓜皮，滑到哪兒是哪兒；不能根據自己掌握的問題線索，哪個容易就先查哪個；也不能跟着感覺走，滿腦子都是線索和案件，失去了對全局的判斷和把握。必須突出重點，形成足夠震懾。要重點查處十八大後不收斂、不收手，問題線索反映集中、羣衆反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部。三種情況同時具備的是重中之重，必須馬上嚴肅處理；有兩種情況的要重點關注，抓緊處理；有一種情況也要認真對待，不能放過。這就是中央根據形勢任務確定的政策和尺子。糾正“四風”也要把握三個時間節點，重點查處十八大以後、中央八項規定出臺以後、羣衆路線教育實踐活動以後的頂風違紀行爲，越往後執紀越嚴。要把違反中央八項規定精神的行爲列入審查重點，作爲紀律處分的重要內容，拿着放大鏡去找，發現一起查處一起，決不含糊，不能等其他問題搞清了再一併處理。現在“四風”問題多已轉入地下，但這種“星星之火”不可小視。一定要把“四風”問題死死看住，防止不正之風成爲腐敗的溫牀。　　要抓住監督執紀問責的要害和關鍵。班子問題最重要，不管是哪個地區還是部門，都要先分析掌握班子情況。而在一個班子中，一把手尤爲重要，決定着一個地方或部門的政治生態，必須作爲重點關注的對象，這樣才能以點帶面，促進“兩個責任”的具體化和深化。對問題嚴重的一把手，哪怕是難辦也要先辦。只有把一把手看住了，把領導班子建設好了，才能以上率下，一個地方和部門的風氣才能正起來。同時還要掌握好後備幹部、即將進入黨政領導班子的幹部情況，不能出現“帶病提拔、邊腐邊升”。要保證黨的事業一茬一茬、永續發展。只有有針對性地進行監督，震懾作用纔會更大。　　在遏制腐敗蔓延勢頭的重要階段，紀律檢查機關要透徹分析“樹木與森林”的關係，治“病樹”、拔“爛樹”、護“森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

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2015-04

黨風廉政建設法規、制度目錄

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黨風廉政建設法規、制度目錄 一、習近平關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭論述摘編二、黨政紀律1、中國共產黨紀律處分條例2、國有企業領導人廉潔從業若干規定3、十八屆中央政治局關於改進工作作風、密切聯繫羣衆的八項規定4、關於落實中央八項規定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知5、關於嚴禁公款購買印製寄送賀年卡等物品的通知6、關於嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮的通知7、關於做好2015年元旦春節期間有關工作的通知8、中央和國家機關會議費管理辦法9、中央和國家機關培訓費管理辦法10、中央和國家機關差旅費管理辦法11、關於嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知12、黨政機關國內公務接待管理規定13、關於全面推進公務用車制度改革的指導意見14、違規發放津貼補貼行爲處分規定15、黨員領導幹部違反規定插手干預工程建設領域行爲適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋16、安全生產領域違紀行爲適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋17、關於設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行爲適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋18、用公款出國（境）旅遊及相關違紀行爲適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋19、違反《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》行爲適用《中國共產黨紀律處分條例》的解釋三、廉潔自律1、中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則2、關於實行黨風廉政建設責任制的規定3、國有企業領導人廉潔從業若干規定4、關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定5、關於進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見四、幹部監督1、中國共產黨黨內監督條例（試行）2、關於在幹部教育培訓中進一步加強學員管理的規定3、關於進一步規範黨政領導幹部在企業兼職（任職）問題的意見4、關於領導幹部報告個人有關事項的規定5、關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定6、關於各級領導幹部接受和贈送現金、有價證券和支付憑證的處分規定7、黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則8、關於黨員領導幹部述職述廉的暫行規定五、厲行節約1、黨政機關厲行節約反對浪費條例2、關於厲行節約反對食品浪費的意見3、關於黨政機關厲行節約若干問題的通知4、關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知六、紀檢監察工作1、中共西安高新區工委貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013---2017年工作規劃》實施辦法2、中共西安高新區工委《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》3、中共西安高新區紀工委《落實黨風廉政建設紀委監督責任的實施辦法》4、西安高新區《貫徹落實改進工作作風密切聯繫羣衆八項規定的具體措施》5、西安万和城注册（集團）公司《領導幹部黨風廉政建設規定》6、西安万和城注册（集團）公司《紀檢監察工作管理制度》7、西安万和城注册（集團）公司《“三重一大”制度監督檢查實施細則》8、西安万和城注册（集團）公司紀檢監察工作人員行爲規範

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2014-01

集團公司召開2013年度述職述廉述效大會

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　　1月16日，集團公司2013年度述職述廉述效大會隆重召開。集團公司總經理兼黨委副書記韓紅麗，集團公司副總經理賈長舜，集團公司總會計師宮蒲玲，集團公司副總經理祝社寧、胡炘，集團公司總工程師李軍利，集團公司副總經理俞向前，集團公司總經理助理張彥峯、齊昱、李維東，集團公司投資決策委員會顧問李炳茂出席會議。集團公司黨委副書記兼紀委書記牛躍進主持會議。集團總部各部門、各下屬公司班子成員及集團總部全體員工參加了述職述廉述效大會。　　韓紅麗在講話中指出，開展述職述廉述效工作，是績效考覈的重要步驟，是發揚民主、強化監督的重要途徑，也是集團公司黨委加強領導班子、幹部隊伍和黨風廉政建設的重要抓手。此次目標責任考覈，是在全市上下深入學習貫徹黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和市委十二屆四次全會精神之際進行的，集團各級領導班子和領導幹部要高點站位、務實定位，堅持用考評破解發展難題、提升發展質量、推動工作落實。　　韓紅麗強調，目標責任考覈，是一個完整的體系，由目標、責任、考覈三大環節組成。目標貴在量化、責任重在落實，考覈的目的在於鼓舞士氣、弘揚正氣，營造良好的用人導向和工作導向。事業成敗、關鍵在人。述職考評和績效考覈作爲一種有益、有效的互補，對加強幹部管理、促進企業發展，都具有重要的現實意義。只有強化結果運用，堅持獎罰分明、獎優罰劣，做到考用一致、考出士氣，才能讓組織考察有依據、幹部努力有方向，也才能充分激發幹部員工幹事、創業的動力和活力。　　韓紅麗要求，做好綜合考評工作，一要高度重視，嚴密組織實施；二要全面準確，務求客觀公正；三要尊重公論，強化結果運用。她強調指出，“創建國內一流知名企業”是高新區黨工委、管委會對集團公司提出的新目標、新定位，集團上下要緊緊圍繞這一全新目標，真抓實幹、埋頭苦幹，確保實現銷售收入過百億之後，集團發展勁頭不鬆、發展速度不減、發展質量更優。　　會上，集團公司領導、集團各部、各公司負責人共27人分別從“德、能、勤、績、廉”等方面，就2013年度目標任務完成情況和黨風廉政建設等情況進行了述職述廉述效。　　述職結束後，與會人員對參與述職的領導幹部進行了民主評議。　　特約記者 王偉

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2013-01

習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入

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1月22日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。　　習近平強調：　　○　反腐倡廉必須常抓不懈，經常抓、長期抓，必須反對特權思想、特權現象，必須全黨動手　　○ 決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通　　○　以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督　　○　把權力關進制度的籠子裏，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制　　人民網北京1月22日電　（記者張爍）中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平22日在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。他強調，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭引向深入。　　中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、張高麗出席會議。中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記王岐山主持會議。　　習近平指出，實現黨的十八大確定的各項目標任務，實現“兩個一百年”目標，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，必須把我們黨建設好。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，是黨的建設的重大任務。爲政清廉才能取信於民，秉公用權才能贏得人心。改革開放30多年來，以鄧小平同志爲核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志爲核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志爲總書記的黨中央始終把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作爲重要任務來抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，爲保持和發展黨的先進性和純潔性發揮了重大作用，爲我們黨領導改革開放和社會主義現代化建設提供了有力保證。　　習近平強調，我們黨員幹部隊伍的主流始終是好的。同時，我們也要清醒地看到，當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻，人民羣衆還有許多不滿意的地方。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是一項長期的、複雜的、艱鉅的任務。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“常”、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信於民。　　習近平指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。黨面臨的形勢越複雜、肩負的任務越艱鉅，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。在指導思想和路線方針政策以及關係全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。各級黨組織和領導幹部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關係，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神爲前提。要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。每一個共產黨員特別是領導幹部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規範自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育。黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查。　　習近平強調，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的牆把我們黨和人民羣衆隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進工作作風，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發揚艱苦奮鬥精神。改進工作作風的任務非常繁重，八項規定是一個切入口和動員令。八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作爲共產黨人應該做到的基本要求。“善禁者，先禁其身而後人。”各級領導幹部要以身作則、率先垂範，說到的就要做到，承諾的就要兌現。要堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。各地區各部門要不折不扣執行改進工作作風相關規定，把要求落實到每一項工作、每一個環節之中。作風是否確實好轉，要以人民滿意爲標準。要廣泛聽取羣衆意見和建議，自覺接受羣衆評議和社會監督。羣衆不滿意的地方就要及時整改。中央紀委、監察部和各級紀檢監察機關要加大檢查監督力度，執好紀、問好責、把好關。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督，讓人民羣衆不斷看到實實在在的成效和變化。　　習近平指出，堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大羣衆的共同願望。我們黨嚴肅查處一些黨員幹部包括高級幹部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什麼人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放鬆。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決發生在羣衆身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裏，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。各級領導幹部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須爲人民服務、對人民負責並自覺接受人民監督。要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行爲公開制度，保證領導幹部做到位高不擅權、權重不謀私。　　習近平強調，反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定範圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。這個問題不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。要採取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。　　習近平強調，抓好黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，必須全黨動手。各級黨委對職責範圍內的黨風廉政建設負有全面領導責任。要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，發揮好紀檢、監察、司法、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。要支持紀檢監察機關開展工作，關心愛護紀檢監察幹部。特別要注意保護那些黨性強、敢於堅持原則的同志，爲他們開展工作創造條件。各級紀檢監察機關要加強幹部隊伍建設，提高履行職責能力和水平，更好發揮監督檢查作用。　　王岐山在主持會議時指出，習近平總書記重要講話從黨和國家事業發展全局和戰略高度，強調要貫徹黨的十八大精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。要嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結統一，抓好八項規定落實，下大氣力改進作風，依紀依法嚴懲腐敗，全面加強懲防體系建設。要加強紀檢監察隊伍建設，發揮表率作用。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。　　中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。　　中央紀律檢查委員會委員，中央和國家機關各部委、各人民團體、軍隊及武警部隊主要負責人等參加會議。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團設分會場。　　中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議於1月21日在北京開幕。中央紀律檢查委員會常務委員會主持了會議。王岐山代表中央紀律檢查委員會常務委員會作了題爲《深入學習貫徹黨的十八大精神努力開創黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新局面》的工作報告。

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2012-10

集團公司開展黨風廉政警示教育活動

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　　根據市紀委辦公廳和高新區紀工委有關通知精神，集團紀委近期開展了黨風廉政警示教育活動，組織全體黨員幹部收看了《失德之害———領導幹部從政道德警示錄》電視專題片。　　影片通過近年來部分被查處的省部級、地廳級黨員領導幹部現身說法，從不講政治品德、不顧職業道德、不思家庭美德、不修個人品德等方面深刻揭示了忽視道德修養、喪失理想信念，最終違法犯罪的嚴重後果，並通過紀檢監察機關辦案人員、專家學者的剖析點評，析表解裏，深刻警醒和教育廣大黨員幹部必須充分認清修德的重要性和失德的危害性。　　通過觀影，集團公司廣大黨員幹部一致表示今後要不斷加強政治理論學習，深刻領悟共產黨人的核心價值觀，牢固樹立正確的世界觀、人生觀，堅守黨的信念和宗旨，嚴守黨的紀律，加強自我約束，提高道德修養，遵紀守法，警鐘長鳴，增強拒腐防變能力，鑄牢黨紀國法和思想道德防線，忠於職守，克己奉公，爭做優秀共產黨員，共同爲集團公司科學、健康、持續發展貢獻力量。　　集團紀委要求，廣大黨員幹部必須把學習觀看《失德之害—領導幹部從政道德警示錄》與當前深入開展的“三個缺失、三個不夠”大討論、大整頓活動結合起來，進一步統一思想、弘揚正氣、提升素質，始終保持敢於擔責、勇於開拓、風清氣正的良好形象。同時，各級基層黨組織要把組織觀看《失德之害———領導幹部從政道德警示錄》與學習領會集團領導講話精神結合起來，在持續深入開展“三個缺失、三個不夠”大討論、大整頓活動並取得顯著成果的基礎上，進一步嚴肅工作紀律、強化規範管理、狠抓制度落實，不斷推進思想作風和工作作風建設，確保黨員幹部隊伍的先進性和純潔性，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

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2012-09

高新地產召開深化學習“三個缺失、三個不夠”大討論、大整頓活動專題會議

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　　近日，高新地產召開進一步深化學習“三個缺失、三個不夠”大討論、大整頓活動專題會議。集團公司總經理助理、高新地產總經理張彥峯出席會議。公司領導班子、全體中層員工40餘人參加了會議。　　會上，張彥峯帶領與會人員認真學習了高新區黨工委副書記、集團公司黨委書記兼董事長安建利同志在集團2012上半年經濟運行分析會上的講話，集團公司總經理韓紅麗同志在集團2012年上半年經濟運行分析會上的重要講話以及在9月4日在總經理辦公（擴大）會上的講話精神。　　張彥峯要求幹部員工，一是要以安總、韓總講話精神爲主導，要真抓實幹，敢於負責，敢於承擔，在加強作風建設的同時，一心一意謀發展，聚精會神搞建設；二是要大局爲先、責任爲重，把公司利益放在首位，個人利益放最後，確保公司各項決策部署落實到位；三是各部門負責人要統一思想、提高認識，努力克服自身短板，帶好隊伍；四是廣大員工要從思想上高度重視，穩長補短，發揮個人才能和優勢，自加壓力，實現個人與公司的共同發展。通訊員 許英

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2012-08

梳理流程 夯實管理 全面提升運營效率高新地產開展“管理提升，制度流程回頭看”專項活動

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　　爲促進公司運營效率提升，優化管理流程，提高工作效率，日前，高新地產將制度建設及流程再造作爲一項重要的工作加以推進，開展了主題爲“梳理流程、夯實管理、全面提升運營效率”的流程梳理及建立內控體系等一系列“管理提升”專項活動。　　爲紮實做好此項“管理提升”工作，高新地產在建立、健全內控體系的同時，成立專門的制度建設和流程梳理工作小組，以專項工作的形式加以推進，在各部門開展“制度流程回頭看”活動。　　活動要求，各部門緊密結合工作實際，一方面查看已有的規章制度是否執行到位，授權體系是否健全；另一方面看現有的制度和流程包括授權是否存在對當前工作有制約的現狀，對現有的規章制度和現有的流程進行全面評估，發現與目前企業管理是否不相適宜的流程設置。最後，要針對薄弱環節及時制定整改計劃和措施加以優化，確保公司各項工作高效運轉，爲科學統籌明年工作計劃奠定堅實基礎。通訊員 許英

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2012-08

万和城注册建材啓動“百個細小問題大梳理、大整頓、快解決”活動

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　　爲進一步落實集團公司“三個缺失、三個不夠’大討論、大整頓”活動精神，深化落實、推進万和城注册建材“內涵式大發展”戰略，實現保增長、促增長目標，8月17日下午，万和城注册建材召開了“百個細小問題大梳理、大整頓、快解決”活動動員佈置會。集團公司副總經理、万和城注册建材董事長祝社寧主持會議並講話。万和城注册建材公司領導班子及全體職能部門管理人員近200人蔘加了會議。　　會議傳達了《關於在全公司開展百個細小問題大梳理、大整頓、快解決活動的通知》，並全面安排部署了相關工作。按照公司整體安排，此項活動爲期四個半月，活動範圍涉及33個職能部門、186名管理人員。活動共分爲五個階段，分別爲宣傳、動員、部署階段，緊迫、細小問題查找階段，問題再查找、再梳理階段，問題深化查找階段，梳理、彙總並形成《管理手冊》、《內控手冊》階段。活動每個階段都提出了明確的工作標準及要求，旨在通過反覆查找、梳理、解決問題，最終形成標準化的管理制度和流程，不斷提升公司科學管理水平。　　祝社寧最後要求，全公司各職能部門要緊密圍繞公司既定經營任務和績效考覈，進一步加強總部管控管理，進一步深化各公司職能管理，用細心、用心、耐心，結合實幹、苦幹、巧幹，從實踐中來，到實踐中去，努力爭取超額完成各項經營任務，全面實現績效提升，爲集團公司2013年銷售收入過百億做出更大貢獻。通訊員 孫強